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德国支持企业“走出去”的法律和服务体系初探
来源: | 作者:pro9e81a0 | 发布时间: 2018-05-25 | 377 次浏览 | 分享到:
  一、法律制度、政策框架和部门分工
  (一)法律制度
  依照德国《对外经济法》和《对外经济条例》,原则上德国企业可与外国进行自由的商品、服务和资金往来,但一些特定产品如军民两用品、武器、监控设备和技术出口受到法律限制或官方监管。德国公民和企业在境外投资一般也无需审批和登记(军工等敏感企业除外),大额资金的转移需要符合银行法等有关规定。德国联邦银行负责统计对外投资数据。作为欧盟成员国,德国还需遵守欧盟相关法律,并定期修订《对外经济法》和《对外经济条例》。
  (二)政策框架
  德国政府主要通过以下方式积极为本国企业走出去,特别是中小企业更好地开拓海外市场,创造良好的框架条件,推动削减市场准入限制、提高国外市场透明度、实现平等的竞争环境:
  1.政府间混委会/联委会、经济论坛等双边合作机制;
  2.与新兴国家签订双边投资促进与保护协定;
  3.推动欧盟与重要伙伴国商签自由贸易协定。
  其中,双边投资与保护协定是促进德国企业“走出去”最直接和有效的法律保障。为鼓励中小企业出口,德国政府还制定了具体的扶持政策,如综合性的中小企业市场开拓计划以及针对能源、环境技术、健康经济、民用安全技术和服务等未来重要行业的特定计划。此外,德国企业在“走出去”过程中如遇到问题,可随时向联邦经济部表达诉求,在企业没有足够的法律手段、无损其他德国企业利益以及商业伙伴非私企的情况下,德政府可以出面进行干预。
  (三)部门分工
  德国政府与商协会分工协作、密切配合,共同为德国企业“走出去”提供多层次支持。在政府层面,联邦经济部是负责对外经济事务的主管部门,负责制定对外经贸政策和政府间经贸磋商机制;外交部在全球的220多个驻外使领馆在对外交往中负责维护本国经济利益;隶属经济部的联邦外贸与投资署(有限责任公司形式)是德官方经济促进机构,在全球50多个国家和地区设立了分支机构,旨在为德国企业提供海外市场信息。在商协会层面,德国工商大会依法代表所有德国企业利益(强制缴纳会费),在全球90个国家设有130多个海外商会及代表处,为企业“走出去”提供信息、咨询、培训等专业服务(多为收费项目),其海外机构也得到政府的资金扶持(购买服务)。此外,德国各行业协会、德国中心以及各地方政府也是推动德国企业“走出去”的辅助力量。
  二、德国促进企业“走出去”的措施
  (一)信息支持
  上述德官方机构和民间商协会组织相互配合、相互补充,构建了全方位的信息服务网络。
  1.官方机构
  联邦经济部及各州经济部负责为企业提供关于政府促进企业对外“走出去”的政策信息,并在部门网站上公布。
  2.德国工商大会海外机构
  服务范围包括:驻在国市场及产品分析、商务咨询、公司研究、展览代理、项目咨询及跟踪、法律和关税咨询等。2006年德国海外商会打造了DE international电子服务平台,为德国中小企业“走出去”提供统一的信息服务,企业可根据自身需求选择国家、行业及服务内容。
  3.联邦外贸与投资署
  通过网站、信息手册、杂志和邮件服务等方式,为德国企业提供国外市场信息,包括目的国经济形势、行业趋势、法律和海关规定、项目招标信息、企业合作意向等;受联邦经济部委托,经营德国对外经济门户网站iXPOS,网站中汇集了来自70多个机构和组织有助于企业“走出去”的信息。
  4.驻外使领馆
  德在全球220个驻外使领馆为企业“走出去”提供驻在国经济、税收、投资法律法规等政策方面的信息。
  5.德国经济之家
  即“德国中心”,主要设在重点新兴市场国家,汇集了联邦、各州政府和德经济促进机构的力量,为中小企业开拓海外市场提供优惠办公服务,通过组织研讨会、论坛等为德国企业与当地企业建立联系搭建平台。
  (二)金融支持
  1.信贷支持
  德国政府主要通过复兴信贷银行的伊佩克斯银行(KfW-IPEX)和德国投资发展有限公司(DEG)为企业走出去提供官方信贷支持,商业领域由AKA银行提供专门服务。
  伊佩克斯银行专门从事进出口贸易和项目融资,为德国出口企业提供中长期融资解决方案。
  AKA银行由18家德国股东银行共同出资,服务网点也分散在各个银行,负责向出口企业提供商业融资。
  德国投资发展有限公司作为复兴信贷银行全资子公司,主要为私有企业在发展中国家及新兴国家的投资提供资金支持,并为中小企业提供咨询服务。经济部向该银行委派一名监事会成员。
  此外,德国联邦经济合作与发展部也为企业在发展中国家投资提供不同的支持政策,包括融资、咨询及其他配套措施。德国企业还可通过区域性和国际性组织,如欧洲发展基金会、世界银行、联合国、区域发展银行等通过招标方式为在发展中国家获得融资服务。
  2.政府投资担保
  为提高企业开拓国际市场能力,保护其在“走出去”过程中遭遇政治风险时能够最大程度降低损失,德国政府为国内企业对外投资提供政府担保。
  政府投资担保的审批工作由联邦经济部牵头成立的部际联合委员会(IMA)负责,并授权裕利安宜信用保险公司和普华永道德国审计公司作为执行机构,具体执行部级联合委员会批准的相关项目。担保的投资包括:股份;分支机构及常设机构的资本配置;股份形式的借贷;其它资产权益。投资担保所承担的风险包括:被国有化、征收及没收财产;所在国或所在国有关部门不遵守法律约定;战争、武装冲突、革命、动乱或与上述事件有关的恐怖主义活动;无法兑付或汇付等。
  三、德国在对外商签双边、区域贸易和投资协定时出于保护本国企业利益的做法和考虑
  (一)德国在传统双边投资协定中的主要诉求
  自1959年与巴基斯坦缔结全球首个双边投资保护协定以来,德国已缔结超过130个双边投资协定。为保护本国企业海外利益,德国在缔结此类协定时主要考虑以下诉求:
  1.防止无补偿的征用;
  2.公平和公正待遇;
  3.全面保护与安全;
  4.最惠国待遇;
  5.国民待遇;
  6.保护伞条款;
  7.资本及利润自由汇出。
  (二)《里斯本条约》后德国在区域贸易和投资协定中的主要诉求
  2009年里斯本条约生效后,外国直接投资成为欧盟的专属权限,成员国将不再单独与第三国缔结双边投资协定。德国政府积极参与欧盟对外谈判,主要诉求有以下几点:
  1.确保德国在欧盟缔结协定时的发言权
  虽然外国直接投资是欧盟的专属权限,但与之紧密相关的证券投资、知识产权保护等议题并非欧盟专属权限,加之投资者-国家争端解决机制(ISDS)等议题争议较大,德国支持将欧盟与加拿大全面经济与贸易协定(CETA)、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)列为“混合协定”,确保德国政府和议会在缔结协定时的发言权。
  2.改革投资者-国家争端解决机制(ISDS),强调公开透明
  德国缔结的双边投资协定中有89个包含ISDS,ISDS也是TTIP谈判的最大障碍,因此成为德国最为关注的议题。德国政府建议欧盟对传统ISDS进行改革,例如建立常设投资法院,仲裁员由缔约国双方选任,仲裁过程公开透明,所有文书对外公布,以及设立上诉机制,确保仲裁在法律解释和适用上的一致性。
  ISDS仲裁程序的公开透明是德国政府的核心关切。德国支持2014年3月31日以后缔结的投资协定适用联合国国际法委员会(UNCITRAL)制定的透明度规则。对于此前签署的投资协定,德国支持各方签署《毛里求斯透明度公约》,扩展适用透明度规则。
  各类投资协定规定了不同的仲裁程序,例如可按规定选择由联合国国际法委员会(UNCITRAL)、解决投资争端国际中心(ICSID)、国际商会(ICC)、斯德哥尔摩商会(SCC)等机构制定的仲裁程序。德国认为ICSID在解决投资争端中发挥了重要作用,且仲裁过程具有一致性,仲裁质量高。
  3.通过“竞争中立”、政府采购等新议题保护本国利益
  欧美正在谈判的TTIP在竞争中立、政府采购、环境保护等与发展中国家密切相关的“21世纪议题”上提出了严苛的标准,充分保护本国企业在西方国家市场内部的利益,限制发展中国家企业对发达国家“走出去”。